答：《失業保險條例》（以下簡稱《條例》）規定：失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌；其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。

　　統籌層次是指失業保險基金在一定的行政區域內實行統一籌集、管理和使用的管理形式。1993年《國有企業職工待業保險規定》規定，失業保險基金實行市、縣統籌

。《條例》在此基礎上，對統籌層次作了相應調整。提高統籌層次，有利于發揮失業保險的互濟作用，增強基金承受能力。

　　《條例》根據不同地區經濟發展水平和失業保險工作現狀，規定了相應的統籌形式。規定直轄市和設區的市實行全市統籌，這將原來大部分實行縣級統籌的地區提高為市級（地級市）統籌。這樣規定主要考慮直轄市和設區的市經濟發展水平相對較高，工作基礎較好，市場就業機制正在逐步形成，有條件實行全市統籌。在具體實施過程中，各地可以結合實際情況，確定不同的全市統籌的實現方式，可以統一管理和調度使用全部基金，也可以統籌調劑使用部分基金，以充分發揮基金保障失業人員基本生活和促進再就業的功能。其他地區的統籌層次，由各省、自治區根據情況確定。

　　根據我國行政區劃，城市分為三種：一是直轄市，目前有北京市、天津市、上海市和重慶市；二是地級市，即設區的市，截止1997年底，全國共有設區的市222個，市轄區727個；三是縣級市，全國共有縣級市442個。其他行政區域包括72個地區（主要分布在中西部地區）、30個自治州（主要分布在云南、青海、新疆等省、自治區），8個盟（全部在內蒙古自治區），這些行政區域所轄936個縣。